重慶市市場監督管理局關于市六屆人大四次會議第1152號代表建議辦理情況的答復函
尹順新代表：
您提出的《關于構建全鏈條智慧監管體系筑牢食品安全防線 服務“十五五”高質量發展與高品質生活的建議》(第1152號)收悉。您指出的我市食品安全治理存在外源性輸入風險高、新興業態監管盲點高、“小散亂”主體隱患高、全程追溯落實難、監管資源投放難等“三高兩難”問題，切中要害、直擊痛點。您提出的構建“制度、智慧、共治”三位一體監管體系的建議，前瞻性、系統性、操作性強，對我市進一步提升食品安全治理能力具有重要的指導意義。經與市委網信辦、市農業農村委、市司法局、國家金融監管總局重慶監管局、市大數據發展局等協辦單位共同研究辦理，您所提事項均已采納。現將辦理情況答復如下：
一、關于“筑牢制度根基，實現全鏈條責任閉環”
針對您提出的修訂《重慶市食品安全條例》、填補新興業態空白、升級“三小”綜合治理等建議，我們立足法治保障和長效監管，重點開展了以下工作：
一是加快推進食品安全系統性、體系化立法。已推動將《重慶市食品安全條例》《重慶市食品安全數字化管理規定》《重慶市直播電商管理辦法》等列入我市2026年立法計劃。目前，《重慶市食品安全數字化管理規定》《重慶市直播電商管理辦法》已形成較為成熟的調研報告和起草文本，其中，《重慶市食品安全數字化管理規定》推動以數智化手段破解食品安全突出問題，《重慶市直播電商管理辦法》對網絡直播營銷食品管理進行制度規范，《重慶市食品安全條例》正在加快開展立法調研。這些法規規章的出臺，將從法律層面為“渝產食品安心碼”“入渝食品信息卡”等制度創新提供堅實支撐。
二是及時填補新興業態監管空白。2025年9月，市政府辦公廳印發了《重慶市進一步強化食品安全全鏈條監管若干措施》，對直播平臺、主播、商家等各方責任予以明確，市市場監管局會同相關行業主管部門正在建立完善網絡銷售食品等新業態協同監管機制，并就網絡直播營銷食品管理規范的立法必要性、可行性進行了初步研究，力求實現“線上線下同標同管”。推動將涉及食品安全的《重慶市消費者權益保護條例(修訂)》列為2026年立法審議項目，其中對提供網絡餐飲服務的經營者應當以視頻形式實時公開食品加工制作過程等予以規范。
三是全面提升“三小”綜合治理效能。2016年11月，市人大立法出臺《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，夯實小作坊、小攤販監管法規基礎。2021年，市市場監管局開始探索推行共享檢驗室試點工作，允許類別相近、距離相鄰的小微企業按照“共建、共享、共有”原則落實出廠檢驗制度。目前，全市已建成共享檢驗室13家，參建企業180余家。2025年市市場監管局對食品銷售攤販開展監督檢查1914家次，發現隱患127條，均已及時督促經營者整改。將經營場所使用面積≤30㎡或座位數≤30個的餐飲服務經營者劃分為微型餐館，全市共有在營微型餐館41806家，2025年以來市市場監管局累計檢查64711家次，發現隱患4125條，立案查處違法案件1896件。
下一步，我們將持續強化食品安全法治保障。一是加快推進立法進程，積極做好《重慶市食品安全條例》《重慶市食品安全數字化管理規定》《重慶市直播電商管理辦法》等法規規章的調研、論證和送審工作，力爭早日出臺實施。二是加快推動網絡直播營銷食品管理規范可行性分析，進一步明確直播平臺、主播、商家等各方責任邊界，早日開啟立法進程。三是深化“三小”綜合治理，鼓勵有條件的區縣建設集中加工園區，大力推廣共享實驗室，實施分類分級監管。
二、關于“強化智慧賦能，打造精準監管新模式”
針對您提出的建設“食品安全智慧大腦”、推廣“互聯網+明廚亮灶”AI巡查、部署物聯網與區塊鏈技術等建議，我們以“數字重慶”建設為契機，全力推進食品安全監管數字化轉型。
一是打造“渝食安”全鏈條智管綜合場景應用。歸集企業自查、智能抓拍、監督檢查、產品抽檢、投訴舉報、部門通報等多源數據，與農業農村、衛生健康等17個部門實現數據共享，依托多源數據關聯分析，挖掘行業共性問題和潛在風險。建立食品安全隱患分級管理、協同處置機制，自動匹配處置流程、整改時限和責任部門，高風險線索推送至農業農村、教委、衛健、城管、公安等部門，全市日均處置各類隱患2000余條。
二是大力推廣“互聯網+明廚亮灶+AI”巡查。全市已建成“陽光工廠”1560家、“數字商超”65家、“陽光廚房”4.6萬家，其中學校、養老機構、公立醫院食堂實現100%覆蓋。通過AI賦能，實時預警有害生物、衛生不達標等15種顯見違規行為，累計抓拍后廚違規行為200余萬條。
三是積極探索物聯網技術應用。市農業農村委正按程序推進“渝食安·農業源頭智管”系統建設，加快追溯系統迭代更新，打造“全域監管一張網、全程追溯一條鏈、全面評價一幅圖”的數智監管模式。市市場監管局已上線“重點食品溯源”應用，以冷凍食品、毛肚、豬肉、火鍋底料等重點品種為試點，歸集追溯信息3000余萬條，初步實現了線上追溯。市政府口岸物流辦在冷鏈物流智管上也已取得一定成效。
下一步，我們將深入推進食品安全數字化監管能力建設。一是加快“渝食安”應用迭代升級，推進“互聯網+AI監管”，建立統一高效的食品安全數據共享交換機制，構建“三融五跨”數智化綜合場景，推動監管從被動應對向主動預警、從人工巡查向智能防控、從經驗判斷向數據決策轉變，推進全要素、全流程、全場景體系能力建設。二是擴大“互聯網+明廚亮灶+AI監管”覆蓋面，按照“十五五”規劃目標，持續推進養老機構、大型社會餐飲等單位感知設備安裝接入，提升AI識別準確率和預警響應時效性。三是強化物聯網及區塊鏈技術應用，在冷鏈物流、重點食品溯源等領域擴大試點范圍，推動跨部門數據共享與業務協同，為全鏈條智慧監管提供堅實技術支撐。
三、關于“推動社會共治，構筑人民防線”
針對您提出的深化“吹哨人”制度、拓寬消費者參與渠道、強化信用聯合懲戒和推廣食責險等建議，我們致力于構建企業自律、政府監管、社會監督的共治格局。
一是持續深化“吹哨人”與舉報獎勵制度。市市場監管局聯合市財政局印發了《重慶市市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施細則》，最高獎勵可達100萬元。同時，市市場監管局正在大力推進內部報告獎勵制度，全市企業注冊使用“內部知情人舉報系統”已達1.4萬家，鼓勵內部員工積極舉報違法行為。對于打擊報復行為，我們將依據法律法規會同相關部門予以嚴肅處理。
二是不斷豐富消費者參與監督渠道。市市場監管局常態化開展“你點我檢”活動。指導巴南區、榮昌區、奉節縣、萬盛經開區在特定領域試點“小額獎勵”，九龍坡區建立外賣騎手“流動哨兵”隊伍，不斷拓展社會監督面。2025年以來，“12315”熱線和平臺登記食品和餐飲服務相關投訴舉報106016件，均按要求處置。
三是強化信用聯合懲戒。市市場監管局將食品生產經營主體分為A、B、C、D四級，納入信用分級分類監管，并將嚴重違法企業列入嚴重違法失信名單，實施跨部門聯合懲戒。嚴格落實“處罰到人”要求，對違法犯罪者實施行業禁入，今年以來已發布全市食品行業禁業名單2批，174人被依法禁業，其中111人被終身禁業。
四是積極推廣食品安全責任險。重慶金融監管局積極引導保險業發展食品安全責任保險，2025年為4274家企事業單位提供風險保障超過2500億元，同比增長13.12%，服務范圍已涵蓋網絡平臺、學校食堂、農業合作社等多個領域。
下一步，我們將持續拓展社會共治的廣度和深度。一是進一步完善舉報獎勵機制，加大“小額獎勵”試點推廣力度，優化內部報告獎勵制度，激發公眾和內部員工參與監督的積極性。二是豐富消費者參與渠道，探索開展“你點我查”，研究開發“食安重慶·隨手拍”等小程序，提升公眾參與感和滿意度。三是強化信用聯合懲戒，完善食品安全信用檔案和分級分類監管體系，嚴格實施行業禁入。四是持續推廣食品安全責任保險，鼓勵保險公司開發定制化產品，探索高風險企業投保監督機制，更好發揮保險的風險分擔和糾紛化解作用。
此答復函已經鄭立偉局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用代表議案建議場景進行評價。
重慶市市場監督管理局
2026年5月9日
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