關于加強食品安全全鏈條治理建議的答復
對市十六屆人大五次會議第B332號建議的回復
尊敬的李晴川代表：
您提出的“關于加強食品安全全鏈條治理的建議”收悉，經過認真調查研究，現答復如下：
一、關于健全聯合執法機制，提升協同執法能力問題
一是充分發揮市“雙隨機、一公開”聯席會議牽頭單位統籌協調、牽頭抓總作用，每年年初制定全市“雙隨機、一公開”部門聯合抽查檢查計劃，在市政府進行公示。依據檢查計劃，指導食品安全監管相關部門加強聯合檢查和聯合執法力度，對校園周邊、夜市商圈、城鄉接合部等區域的市場主體進行重點監管，對檢查發現的違法違規問題及時進行處置，并將檢查結果在“國家
企業信用信息公示系統”向社會進行公示，實現“一處違法、處處受限”，達到聯合監管和信用懲戒的效果，督促市場主體走上正規有序的經營發展方向。
二是充分發揮市政府食品安全專班辦公室的協調作用，積極協調市政府食品安全專班各成員單位，各司其職，密切配合，加強溝通協調，實現信息共享。嚴格落實食品安全風險會商研判機制，定期組織召開食品安全形勢分析研判聯席會議，系統分析當前食品安全總體態勢，梳理行業領域突出短板，深挖潛在風險隱患，逐項研判風險等級，壓實屬地及行業監管責任，靶向制定防控措施，提前部署源頭治理、隱患排查和專項整治，從源頭有效防范化解各類食品安全風險，堅決守住不發生系統性、區域性食品安全事故底線。2025年，聚焦食品安全突出問題，市政府食品安全專班組織開展食品安全“大排查、大整治、大提升”專項行動，健全跨部門協同聯動機制，統籌市場監管、公安、農業農村、教育、城管等部門力量強化聯合執法，聚焦重點時段、領域和場所開展全面排查整治，嚴厲打擊 “兩超一非”、制售假冒偽劣食品、“幽靈外賣”等違法行為。專項行動累計檢查食品生產經營主體 9 萬余家次，立案查處 600 余起，有效落實落細“屬地管理、行業主管、部門監管、企業主體”四方責任，提升了全鏈條監管能力和水平。
三是暢通12315投訴舉報渠道與消費糾紛多元化解決機制。建立健全由市場監管部門牽頭，市委網信辦等29個部門共同參與的消費者權益保護工作聯席會議制度，定期組織召開聯絡員工作會議，加強部門間協同配合。優化24小時熱線、互聯網平臺、來信來函來訪等途徑，最大限度接收群眾訴求。12315熱線已于2021年12月與12345熱線實現互聯，目前熱線轉接渠道暢通。消費者可通過12315熱線、APP、微信支付寶小程序、網站等多種途徑反映違法線索及消費維權投訴。提升全國12315平臺門戶網站、APP、微信、支付寶小程序等信息化方式群眾知曉度，積極接待上門投訴群眾，實現訴求表達渠道線上線下全融合。建立“日催辦、月通知、季考核”機制，確保案件依法按時辦結。推動企業落實消費維權主體責任，引導民生關切、糾紛易發的企業加入ODR(在線消費糾紛解決)機制，推動消費維權關口前移，促使更多矛盾糾紛化解在源頭。截至目前，全市共建有消費維權服務站點3565個，ODR(在線消費糾紛解決)企業3904家。聚焦食品安全重點領域，深度挖掘投訴舉報熱點問題，多維度分析訴求類型、區域、時段等方面特點，定位高發問題與風險隱患，將數據結論轉化為靶向監管。
四是將食品安全監管創新融入黨建引領網格化治理。與市委智慧辦積極對接，依托網格化平臺建立“食品安全”專屬模塊，通過網格化平臺賦能，助力監管智能化升級，實現監管流程再造，有效打通監管服務“最后一公里”，切實彌補了基層監管人員不足的短板。將7620名食品安全協管員納入網格化組織架構，對13.9萬家D級主體建立屬地巡查機制，對于發現的食品安全風險隱患，食品安全協管員通過平臺一鍵流轉至市場監管、教育、民政、城建、衛健等部門，相關部門在規定時間內跟蹤整改完畢并上傳平臺。涉及嚴重違法的，由市場監管部門線下立案查處，真正推動傳統線下監管模式向智能化、精準化線上線下融合治理的轉型。
二、關于嚴把準入關，推進規范化、透明化監管問題
一是督促網絡平臺嚴格入網核驗。壓實平臺企業主體責任，嚴格執行實質性審查制度，要求平臺內商戶入網時必須完成“人、證、址、物”(經營者身份、食品經營許可證、實際經營地址、主要食材來源)四重核驗。部分平臺通過AI技術進行資質造假、圖片篡改等專項識別，并引入“一鏡到底”視頻核驗功能，要求新入駐商家上傳帶位置信息的完整實拍視頻，從源頭杜絕“幽靈外賣”“套證”“假址假店”等問題。
二是推動餐飲后廚視頻信息接入網絡平臺，實現加工過程透明化、可視化監管。截至2025年底，全市已接入社會餐飲445家商戶，3765個監控設備，學校食堂544家，1800個監控設備。另外還有3000多家商戶的數據正在市委智慧辦待歸集中。下一步，全市將加快建設統一的食品安全智慧監管平臺，運用大數據、人工智能技術，對社會餐飲后廚操作、堂食環境進行全過程、全流程、可溯源的監督管理。對餐飲從業人員未按規定穿戴、玩手機、抽煙、廚房生物入侵等各類違規行為進行AI智能抓拍和食品安全預警，提高餐飲行業食品安全管理水平，實現可視、可追溯的智慧監管。
三是聚焦風險靶向抽檢。2025年圍繞網絡餐飲突出問題，組織實施自制食品專項抽檢500余批次，覆蓋生食動物性水產制品、裱花糕點、自制飲品及涼皮面點等高風險細類，精準排查隱患，有效發揮了抽檢監測的“雷達”作用。
四是建設“鄭騎先鋒”平臺，實現智慧監管。以提升食品安全治理效能為著力點，搭建“鄭騎先鋒—隨手拍”平臺。依托騎手常態化走街串巷的職業特性，鼓勵廣大網約配送員在配送途中，主動發現、即時上報餐飲商家后廚環境衛生、食材存儲條件、餐食制作過程等關鍵環節的食品安全風險隱患，將騎手群體轉化為城市食品安全“智能感知網絡”，構建起“發現—報送—處置—激勵”閉環機制。騎手上傳圖文信息報送線索，市場監管部門快速核查處置，形成閉環管理，并依據獎勵辦法對有效舉報的騎手給予直接獎勵，充分調動騎手參與社會監督的積極性，將 6 萬配送大軍轉化為移動 “食安哨兵”，有效破解 “幽靈外賣” 發現難、取證難、監管難問題。該做法獲新華社、人民網等主流媒體報道，經驗上報市場監管總局。
目前平臺注冊騎手近9000人，其中黨員騎手1512人，累計收到食品安全隱患舉報線索176條，核查處置率100%，發放獎勵97人次。
五是開展網絡餐飲食品安全集中整治。為破解 “幽靈外賣”、無堂食不規范、后廚臟亂、資質不合規等突出問題，聯合市委網信辦、市工信局、商務局、公安局、農業農村局、人社局等相關部門，開展全市網絡餐飲食品安全問題集中整治，印發專項整治實施方案，明確職責分工、整治重點和時間節點，構建上下聯動、部門協同、屬地負責的治理格局。堅持 “零容忍”，對無證經營、后廚臟亂、資質造假、虛假地址、未落實健康證明等突出問題重拳出擊。向美團、淘寶閃購、京東外賣等平臺發出提醒敦促函，推動問題清倉見底，責令暫停服務并下線整改違規商30 家，形成有力震懾。近日，出動執法人員40人，分成10個現場檢查組，對市內重點商圈的31家無堂食外賣商戶進行突擊檢查，嚴厲打擊相關違法違規行為，對平臺內存在違法違規行為的8家商戶立即采取暫停線上交易、商品下架等處置措施，堅決守住網絡餐飲安全底線。
2023年12月1日起施行的《食品經營許可和備案管理辦法》(國家市場監督管理總局令第78號)，對高風險食品制售，如從事冷葷類食品制售、冷加工糕點制售、生食類食品制售等特別提出設置相應專間等具體要求，對從事自制飲品制售、果蔬拼盤等的制作、僅制作植物性冷食類食品(不含非發酵豆制品)等提出應設置專間或專用操作區要求。市場監管部門在許可和日常監管中嚴格執行上述規定，確保高風險品類食品安全。
三、關于壓實企業主體責任，強化行業自律問題
一是建立平臺風險分級管理機制。指導美團、淘寶閃購等平臺通過AI與大數據技術，研判入網商戶食品安全風險并實行分級管理，通過技術監測、實時巡查、實地抽查等方式，對入網商戶經營行為進行常態化監測，加強對高風險商戶的抽查比例。針對發現的違法違規行為，平臺及時采取警示、搜索降權、限制流量、暫停服務、關閉店鋪、列入黑名單等處置措施，并立即報告屬地市場監管部門。對嚴重違規的高風險商戶，實施跨店鋪關聯治理，防止“換殼重開”，對復入商戶設置更加嚴格的復檢標準。
二是壓實主體責任，推動平臺企業合規經營。召開平臺合規經營指引會，組織淘寶閃購、美團、京東外賣、盒馬鮮生、UU 跑腿等 23 家平臺企業參會，宣貫《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》(國家市場監督管理總局令第123號)，通報突出問題與投訴舉報情況，明確資質實質性審查、信息公示、無堂食標識、明廚亮灶展示、風險管控、月度調度、違法處置等剛性要求，督促平臺配齊食品安全總監、食品安全員，落實每 6 個月資質核驗更新、風險清單管理、重大問題報告等制度，把好入網 “入口關”、日常 “管控關”、退出 “處置關”。健全閉環處置機制，壓實平臺審核、巡查、抽檢、懲戒、報告全鏈條責任，對監管通報、輿情曝光、騎手舉報、抽檢不合格的商戶，依法采取警示、限流、暫停服務、強制下線等措施，形成 “監管發現 — 平臺處置 — 復查驗收” 閉環，堅決防止問題反彈回潮。
三是推動行業自律與社會監督。指導鄭州市團餐行業協會向全市學校食堂承包經營企業、校外供餐單位和學校伙食工作部門發出《校園食品安全倡議書》《保障校園食品安全承諾書》，組織承擔學校食堂承包經營的會員企業制定《校園食品安全行業自律公約》。選聘優秀騎手及市民145名，擔任網絡餐飲食品安全監督員，開展黨員結對幫扶行動，切實增強騎手群體職業歸屬感與認同感，引導新就業群體主動融入城市治理大局。
最后，衷心感謝您對食品安全工作的關心和支持，歡迎您繼續提出寶貴意見和建議。
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